Макаренко Анна
Летом все коммунальные предприятия, бюджетные организации и органы местной власти начали использовать для публичных закупок электронную систему ProZorro. Благодаря ей проконтролировать тендеры может любой человек, однако харьковские чиновники уже научились обходить этот инструмент открытости.
Как рассказал "Сегодня" координатор "Харьковского антикоррупционного центра" Евгений Лисичкин, одной из самых распространенных схем проведения договорных торгов стало предъявление заказчиком весьма специфических требований к товару и услуге. Так, отдел образования Дергачевской РГА потребовал, чтобы закупаемый сахар перевозили в фургоне-рефрижераторе. Также заказчик потребовал, чтобы экспедитор, сопровождающий товар, проработал в должности минимум год. "В некоторых сферах требование опыта работы обосновано, например, в строительстве, но в данном случае речь идет о перевозке продуктов, а не детей", — говорит активист.
В сфере здравоохранения чиновники иногда дополняют крупный бюджетный заказ незначительным, но особенным товаром. Например, заказчику необходимо приобрести 2000 бинтов, поставку которых может произвести множество фирм, но чтобы тендер выиграла нужная компания, к бинтам добавляют десяток специфических пластырей, которые есть в наличии всего у одного-двух поставщиков. Так несколько единиц товара отсекают большое количество нежелательных для чиновников фирм.
Избавиться от неугодных конкурентов чиновникам помогает еще одна хитрая схема. "Один из участников торгов ставит невероятно низкую цену на товар или услугу. Другие участники не хотят занижать стоимость и выходят из аукциона. Затем фирма с низкими ценами отказывается выполнять заказ, и торги выигрывает второй в очереди поставщик с гораздо большими расценками. Часто он связан с отказавшейся поставлять товар фирмой", — разъяснил Лисичкин.
Кроме того, чиновники научились обходить систему, дробя крупную бюджетную закупку. Если стоимость товаров не превышает 200 тыс. грн, а услуг — 1,5 млн грн, то их закупка не требует проведения тендера на ProZorro. В подобном ухищрении активисты уличили городскую больницу №28, которая по частям заказывала капремонт фасада. Подозревая сговор медучреждения с определенным подрядчиком, борцы с коррупцией сообщили об этом в Антимонопольный комитет и Госфининспекцию. Вторая инстанция нашла нарушения и рекомендовала разорвать договор.
В ближайшее время активисты намерены оспорить в суде тендер, проведенный ХНУ им. Каразина. Университет заказал на 5,78 млн грн строительство нового корпуса НИИ астрономии, но, по словам активистов, две фирмы, участвующие в торгах, имеют связанных собственников. Одна из этих компаний и выиграла торги. Как пояснил нам член тендерного комитета ХНУ Владимир Еськов, торги сорвались из-за отказа участников подписывать договор с университетом. "В этом году тендер состоялся. Выиграла фирма, предложившя наименьшую цену. Все документы проверили досконально и никаких родственных связей не выявили", — рассказал Еськов. Активисты говорят: чтобы пресечь попытки проведения нечестных торгов нужно, чтобы реагировали и участники тендеров, ведь они имеют право обжаловать результаты в Антимонопольном комитете.
По данным публичной системы аналитики госзакупок ProZorro, за последние 30 дней в Харьковской области успешно провели 625 тендеров, а с момента внедрения системы в 2015-м — 2510. Участниками торгов стало больше 2000 предприятий, а экономия составила 55,85 млн грн. Чаще всего тендеры на Харьковщине проводили Министерство экономического развития и торговли, Министерство инфраструктуры, КП "Харьковводоканал" и Чугуевская центральная райбольница.
Несмотря на все ухищрения чиновников, активисты "Харьковского антикоррупционного центра" говорят, что системе ProZorro удалось повысить конкуренцию на торгах и снизить стоимость закупаемых товаров и услуг. "Например, реконструкция трамвайных переездов в городе стала обходиться в три раза дешевле, нежели раньше", — сказал координатор общественного объединения Евгений Лисичкин.
Главные темы