Люстрація. Люди дуже давно вимагають «чистки» у лавах чиновників. На закон прийняли тільки вчора.
" Говорили , балакали , сіли і заплакали !". Напевно б так охарактеризував "бажання " нинішніх можновладців провести обіцяну люстрацію перший президент незалежної України Леонід Кравчук . На камери депутати , чиновники та політики мало не щодня говорять про необхідність повного перезавантаження влади та очищенні силових структур від зрадників . " За це стояв Майдан і гинуть наші герої в Донбасі" , – хором повторюють нардепи . Але від слів до справи перейти виявилося куди складніше. Та й мало хто до кінця розуміє , що таке та сама " люстрація " , як її проводити , як обчислити і ким замінити корумпованих і провинилися перед українцями нардепів , силовиків , правоохоронців та чиновників. " Сегодня" проаналізувала всі законопроекти , зареєстровані в Раді , пропозиції Кабміну і президента і запитала , що про люстрацію думають самі судді , міліціонери , прокурори і депутати.
НЕ ГОЛОСУЮТЬ.Останні пленарні дні показали , що слуги народу проводити люстрацію не поспішають. У вівторок законопроект авторства відразу 15 нардепів із лав колишньої коаліції та активістів люстраційних комітету (його створили відразу після втечі Віктора Януковича . – Авт . ) про очищення влади навіть не включили до порядку денного – не вистачило голосів. Замість нього , жартома , погодилися розглянути в першому читанні 338 голосами документ регіонала Сергія Матвієнкова , який забороняє балотуватися на майбутніх виборах в Раду нардепам 1-7-го скликань . " Турчинову грандіозний респект ! Депутати просто стьобалися . Зрозуміло , що на ухвалення в цілому голосів у цього документа немає. Але Турчинов " причепив " до нього всі інші люстраційні закони , як альтернативні . Браво ! " – написав на своїй сторінці в Facebook депутат від "Батьківщини " Леонід Ємець . В четвер , на другому на цьому тижні пленарному засіданні спікер Олександр Турчинов пригрозив : " Депутати не розійдуться , поки не буде прийнятий закон про люстрацію " . Мабуть , нардепи дійсно злякалися свого начальника – на вечірньому засіданні вони відхилили жартівливий проект Матвієнкова , і прийняли в першому читанні обіцяний закон " про очищення влади". Напевно, Рада повернеться до розгляду цього питання на наступній осінній сесії у вересні. Але не факт , що і через два тижні у парламентаріїв з'явиться політична воля на прийняття закону про чищення в своїх рядах у другому читанні.
У ПЛАНАХ.Жарти жартами , але прийняти закон про очищення влади нардепам варто було б . "Він дасть нам можливість дійсно оновити персональний склад держапарату " , – сказав нам міністр юстиції Павло Петренко. В принципі , так зване очищення влади міністерства , відомства та й сама Рада можуть провести самостійно. Але на думку членів Кабміну , якби їхні дії були підкріплені законом , вдалося б уникнути юридичних негараздів.
РАДА: нардеп зможе відмовити в перевірці
Ухвалений вчора в першому читанні закон про очищення влади передбачає перевірку нардепів і міністрів , працівників апарату Ради і Кабміну (навіть прибиральниць ) , військових і суддів , силовиків , а також тих , хто планує спробувати свої сили в цих структурах. Крім документів та особистих даних , той, хто перевірявся, повинен подати свою декларацію та декларацію про доходи близьких йому людей : чоловіка, дружини , батька , матері , вітчима , мачухи , сина , дочки , пасинка , падчерки , рідного брата , рідної сестри , діда , баби , прадіда , прабабусі , онука , онучки , правнука , правнучки , а також осіб , з якими він живе в цивільному шлюбі.
РАДА.Таку ж перевірку повинні пройти і нардепи , якщо закон ухвалять у другому читанні та його підпише президент. Якщо дані , подані людиною будуть правдивими , за законом – люстрацію він пройшов. Але і в цьому пункті є свої тонкощі : чиновник , нардеп чи претендент на роботу в госсапарате може проходити перевірку тільки за добровільною письмовою згодою . У разі відмови його можуть не взяти на роботу або навіть звільнити . Але це стосується тільки силовиків і чиновників , суддів і прокурорів (останніх – за рішенням суду). Але немає пункту , що робити з нардепом , який відмовився проходити люстрацію : адже просто звільнити його не можуть ( Рада повинна проголосувати за позбавлення мандата. – Авт . ) . У профільному комітеті Ради сподіваються запропонувати такі правки до документа до другого читання.
ВИБОРИ.За словами Петра Порошенка , кращою люстрацією для Ради стануть осінні перевибори . Але і в цьому питанні є проблема. Судячи з останніх подій під куполом , на " люстрацію " за президентським сценарієм нардепи підуть за старою , змішаною системою , адже за пропорційну систему з відкритими списками не дають голоси мажоритарники ( яких в Раду сьогоднішнього скликання на виборах в 2012 -му пройшло 225 осіб . – Авт . ) . Активно лобіюється також ідея зниження прохідного бар'єру , особливо – комуністами , регіоналами і деякими позафракційними , чиї рейтинги зараз падають . Але такий варіант всіляко відкидають в рядах колишньої коаліції. "Якщо ми почнемо знижувати прохідний бар'єр , то участь у виборах зможе взяти велику кількість партій , які фінансуються РФ " , – вважає глава фракції " УДАР " Віталій Ковальчук . Втім , як розповіли "Сегодня " джерела в оточенні президента , Порошенко вже відмовився від можливості зниження бар'єру . "Раніше ця можливість лобіювалася деякими регіоналами та свободівцями в обмін на повернення на політичну арену блоків " , – сказало нам джерело.
СУДДІ: "А віз і нині там"
Але якщо з люстрацією парламенту більш -менш зрозуміло , то в ситуації з силовиками , прокурорами і суддями поки все туманно . Головний камінь спотикання , за словами міністра юстиції , – низька зарплата. " Взяти юриста, що працює в приватному секторі. Мінімальна зарплата випускника вузу , який прийшов на роботу в юридичний відділ приватної компанії , – $ 500 . У нас такої зарплати немає навіть у керівника Держвиконавчої служби цілої області , а адже у нього в підпорядкуванні до тисячі чоловік. Ми самі себе обманюємо . Зарплату держслужбовців потрібно збільшити мінімум рази в два " , – сказав нам Петренко , ще раз вимагаючи від Ради ухвалити проект про люстрацію.
СУДИ.З ним погоджуються і працівники судової системи , з якими поспілкувалася " Сегодня" . Екс – голова Печерського суду Києва Микола Замковенко каже , що вина в затягуванні питання очищення влади полность лежить на нардепів, яких самих треба люструвати : " Треба діяти як в Грузії : швидко , рішуче і безкомпромісно . У нас , як і там , чимало молодих , перспективних кадрів , незіпсованих , які не бажають працювати по -старому , – коли все дерибанять , користуючись заступництвом правоохоронних органів і суддів! "
Вдалося поспілкуватися " Сегодня" і з проштрафилися свого часу екс – главою Апеляційного суду Львівської області Ігорем Зваричем ( засуджений на 10 років за хабар у $ 100 тис . – Авт . ) , який продовжує відбувати покарання у Менської колонії . На його думку , люстрацію потрібно починати з тих , хто ще при Союзі співпрацював з комуністичним режимом , був членом КПРС , займав керівні пости в компартії і комсомолі . " Комунізм і фашизм однаково злочинні режими . Не може бути суддею секретний співробітник КДБ , НКВД , МГБ , МВС , СБУ – нинішній або колишній . Ні той , ні інший не можуть бути незалежними , об'єктивними при винесенні вироків і рішень " , – вважає суддя- " колядник " . Також , на думку Зварича , обов'язковим має стати контроль доходів і витрат не тільки самого судді , а й членів його родини. " Та й суддів повинні призначати не президент чи Рада , а вибирати народ" , – підсумував Зварич.
ПРОКУРАТУРА. А от прокурори, з якими нам вдалося поспілкуватися , були не настільки багатослівні. Старший помічник генпрокурора Володимир Стретович якраз і займається реформуванням органів прокуратури . " Своє уявлення у мене є і залишається таким, яким було протягом декількох останніх років , поки був політиком : люстрація потрібна. Але зараз займаюся тим , що вивуджую з інтернету всю інформацію , яка там з'являється про роботу прокурорів та працівників прокуратури ( про хабарі і неправомірні дії прокурорів . – Авт . ) " , – Відповів нам Стретович. Про результати такого моніторингу , і про можливе покарання , яке понесли провинилися , він нам не повідав . Чого не скажеш про начальника одного з відділів ГПУ Василі Кравченко : він обурений новими кадровими призначеннями в прокуратурі. "Навряд чи хтось буде сперечатися про необхідність люстрації в ГПУ . З приходом нового керівництва в ГПУ отримали призначення ті , яких ми колись перевіряли і до кого були питання у нашого управління внутрішньої безпеки . Йдеться про деякі прокурорах областей , їх заступники, начальники управлінь та відділів . Є люди , які по кілька років взагалі не працювали в органах прокуратури , а потім повернулися – і тепер їх представляють вже як люструвати , кристально чистих фахівців ! Чи не люстрація , а знущання . У мене навіть вірші на цю тему є, коли -небудь запропоную , якщо погодяться надрукувати ..." – сказав нам Кравченко.
МВС: перевірять навіть прибиральниць
Незалежно від того , чи буде прийнятий закон про люстрацію , в МВС вже заявили , що проведуть її власними силами. За словами радника глави МВС Антона Геращенка , у відомстві збираються серйозно почистити ряди міліціонерів по всій країні , але основний упор , безумовно , зроблять на правоохоронцях Сходу . "Для того , щоб провести люстрацію міліції на Донбасі , його спочатку потрібно звільнити . У нас є агентурні дані про людей , які " нерівно дихали " по відношенню до ДНР і ЛНР . Також ми маємо намір розглянути заяви громадян , постраждалих від дій міліціонерів , – повідомив нам Геращенко . – Ще ми перевіримо співробітників на детекторі брехні . Серед питань буде такою : чим займався під час приходу терористів на Донбас".
За словами Геращенка , під час процесу люстрації буде також " зважений " шкода, яка нанесли і співробітники при погонах , і ті , хто працює в міліції за вільним наймом – наприклад , сантехніки або прибиральниці райвідділів . "Ці працівники приносили присягу , тому будуть просто звільнені – як особи, які не дорожили своїм місцем роботи " , – розповіли нам в МВС. Звільнять також міліціонерів , які змінили присяги , але не вчинили серйозних злочинів – а ті , хто вчинили , будуть відповідати за всією суворістю закону , обіцяють в МВС.
Днями Геращенко опублікував список з 150 прізвищ міліціонерів Донбасу – всі вони , за його словами , від прибиральниць до заступників начальника , підлягають люстрації . "Ці списки потрапили до мене завдяки чесним співробітникам міліції , які знайшли спосіб вилучити ці документи і передати в МВС " , – повідомив Геращенко.
ЛЮСТРАЦІЯ СИЛОВИКІВ РОЗПОЧНЕТЬСЯ З ПРИЙНЯТТЯ ЗАКОНУ ПРО ПОЛІЦІЮ
Для люстрації силових структур одного лише прийняття проекту " про очищення влади" недостатньо. За словами Петра Порошенка , люстрація в правоохоронних органах почнеться з прийняття нового закону про поліцію ( не міліція . – Авт . ) . "Наприклад , 90 % керівництва правоохоронних органів Донецької області відмовилися проходити перевірку на детекторі брехні і подали рапорти про відставку" , – говорив президент. У такій ситуації дійсно потрібен новий закон про правоохоронців : за словами нардепів , в документі пропишуть нову систему атестації силовиків – над цим трудиться Кабмін . А прийняттям нового закону про поліцію , за словами Порошенка , займеться вже новообраний склад парламенту – адже сьогоднішній навіть закон про вибори змінити не може.
ДЕТЕКТОРИ.До речі , перевірка силовиків на поліграфі , про яку говорив президент , – справа добровільна. Та й деякі юристи вважають цей метод , по-перше , недостатньо об'єктивним ( мовляв , і цей прилад можна при великому бажанні обдурити ) , а по-друге – неправомірним , оскільки його застосування не регламентовано жодним законодавством . Ми попросили висловитися щодо цього поліграфолога – експерта Валерія Волкова. "Для керівництва слідчих і правоохоронних органів поліграф небезпечний, оскільки заважає приховувати істину в питаннях благонадійності і профпридатності , – говорить експерт. – Звідси й негативна реакція більшості керівників на його застосування . Деякі поліграфологи самі раніше працювали в правоохоронній системі , і коли людина приходить на перевірку , вони вже бачать в ньому винного , тому вони не можуть бути відповідальні за проведення люстрації . Сам поліграф , як інструмент виміру певних параметрів організму , в принципі нічим не відрізняється від звичайного термометра або кардіометри – він показує тільки правдиві дані на даний момент часу. Все залежить від вживаної методики детекції брехні , і головне – досвіду фахівця, який проводить опитування . Людина , звичайно , має право відмовитися від тестування . Але в цьому випадку він повинен визнати і право роботодавця відмовити йому в прийомі на пороховий завод ".
СБУ.У розумінні силовиків люстрація – це не тільки звільнення старих , неугодних кадрів . " Це готовність змінити своє мислення для роботи в сьогоденні і майбутньому. Щоб люди були готові відповісти перед суспільством , за які заслуги вони отримали квартиру або здобули якісь матеріальні блага. Дуже важливо , щоб ті , хто приходить до Служби , розуміли : через року , два , три їх можуть запитати , за рахунок чого вони придбали престижне житло. І вони повинні чесно відповісти" , – поділився з "Сегодня " своїм баченням директор Галузевого держархіву СБУ Ігор Кулик .
Інші силовики розповіли нам , що " містечкова " люстрація в рядах Служби відбувається кожного разу , коли змінюється голова . " Приходить новий керівник і приводить свою команду , а стара виявляється не при справах. Те ж саме – і в облуправліннях . Призначається новий начальник , який підтягує тих , з ким десь перетинався , навчався , працював. І виникає не дуже приємна картина . Лейтенант , старший лейтенант розуміє , що йому ніколи не вирости ні до підполковника , ні до полковника , оскільки ці звання отримають інші . Лейтенант розуміє: щоб просуватися по службовій драбині , потрібно бути пронозою – крутитися , наводити мости з потрібними людьми , прогинатися . Говорячи про люстрацію в органах безпеки , потрібно мати на увазі і громадський контроль за їх діяльністю . А він може бути тільки при громадянському суспільстві . Але у нас тільки розмови про це йдуть , хоча і перший Майдан , і другий – це кроки в напрямку такого суспільства. Дуже не хочеться , щоб люстрацію забалакали , а прийдешнє скорочення управлінського апарату під приводом оптимізації призвело потім до ... його розростанню , що вже неодноразово відбувалося і в СБУ , і в інших відомствах " , – сказав нам екс -заступник голови СБУ Анатолій Бєляєв.
"ВР люстріруют до 9-го скликання"
Вадим Карасьов, директор Інституту глобальних стратегій
Ідеальна модель люстрації Ради – пропорційна система з відкритими списками і прозоре фінансування виборчої кампанії з держбюджету. А всі ці закони про люстрацію – штучні критерії та спосіб розправитися зі своїми політопоненти , щоб наростити рейтинг . Справа навіть не в старій системі , по якій пройдуть осінні вибори. Як забезпечити чесність виборів , якщо фаворитів гонки продовжують фінансувати великі бізнесмени ? Новий парламент буде перехідним – він повинен прийняти проект про вибори на пропорційній основі з відкритими списками . За цією системою обиратимуть Раду 9 – го скликання , яка вже пройде обіцяне очищення .
Олексій Гарань , професор кафедри політології НаУКМА
Що стосується , наприклад тих , хто голосував за скандальні закони 16 лютого ( приміром , що вводять кримінальну відповідальність за наклеп в ЗМІ. – Авт . ) ... Вважаю , що частини з них можна пробачити їх вчинок – в критичний момент вони підставили плече і увійшли до складу коаліції. Якщо збережуть 5 % прохідний бар'єр , є ймовірність , що комуністи в новий парламент не потраплять . Не пройдуть і колишні регіонали , які зараз згуртувалися в " Партії розвитку України " . А ось по мажоритарці деякі потрапити в Раду можуть – наприклад , представники Радикальної партії Олега Ляшка . А щоб у нардепів нового скликання було менше спокус , потрібно позбавити їх пільг.